新《行政單位财務規則》的制定主要考慮了哪些因素？在内容上有什麽新的變化？日前，财政部有關負責人對此進行了解讀。

主要遵循三大(dà)原則

原規則已經實施十多年，不能完全适應新形勢的需要

這位負責人介紹，原規則是1998年1月19日經國務院批準，由财政部發布并施行的。實施十多年來，對規範和加強行政單位财務管理發揮了重要作用。

然而，随着部門預算、國庫集中(zhōng)收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分(fēn)類等各項财政改革的深入推進，行政單位财務管理的内容和形式也在不斷發生(shēng)變化，原規則已經不能完全适應新形勢的需要，适時廢止原規則并重新制定新規則，是十分(fēn)必要的。

制定新規則主要遵循以下(xià)原則：一(yī)是堅持厲行節約，降低行政成本；二是反映财政改革成果，體(tǐ)現财政改革方向；三是保持現有框架體(tǐ)系，充實完善相關内容。

嚴格行政收支管理

增加部門預算、國庫集中(zhōng)支付、政府采購、績效管理、票(piào)據管理等改革的相關規定

新《規則》在基本維持原結構的基礎上，作了全面修改補充。内容上的調整與變化主要體(tǐ)現在以下(xià)幾個方面：

新《規則》擴大(dà)了适用範圍，明确各級各類行政單位的所有财務活動都要執行本規則。

增加了行政單位決算管理内容。在第二章預算管理中(zhōng)增加了決算的編制、管理的内容。

規範了行政單位收入管理。删除了預算外(wài)資(zī)金收入管理的内容，明确行政單位的收入包括财政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明确行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一(yī)核算管理。

規範了行政單位支出管理。規範了行政單位支出的分(fēn)類，将行政單位支出範圍修改爲“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預算、國庫集中(zhōng)支付、政府采購、績效管理、票(piào)據管理等改革的相關規定。

規範了行政單位結轉和結餘管理。對結轉和結餘的概念分(fēn)别作了規定，同時考慮到中(zhōng)央和地方關于結轉和結餘資(zī)金管理可能存在的差異，對結轉和結餘資(zī)金的管理僅作原則性規定。

規範了行政單位資(zī)産管理。根據改革實踐，進一(yī)步完善資(zī)産的分(fēn)類和定義，規範資(zī)産的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開(kāi)展資(zī)源共享、裝備共建工(gōng)作。明确規定行政單位不得舉借債務，不得對外(wài)提供擔保。

規範了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規範了應繳款項管理。

降低單位行政成本

對節約潛力大(dà)、管理薄弱的支出進行重點管理和控制

規則明确，行政單位财務規則适用于各級各類國家機關、政黨組織的财務活動。行政單位财務管理的基本原則是：量入爲出，保障重點，兼顧一(yī)般，厲行節約，制止奢侈浪費(fèi)，降低行政成本，注重資(zī)金使用效益。

行政單位應當科學、合理編制預算，嚴格預算執行，完整、準确、及時編制決算，真實反映單位财務狀況；建立健全财務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位财務活動的控制和監督；加強資(zī)産管理，合理配置、有效利用、規範處置資(zī)産，防止國有資(zī)産流失。行政單位的支出應當嚴格執行國家規定的開(kāi)支範圍及标準，建立健全支出管理制度，對節約潛力大(dà)、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

這位負責人強調，各級财政部門和行政單位要根據新規則，制定或者修訂完善相關财務管理辦法，貫徹落實規則的各項規定，不斷提高行政單位财務管理的科學化、精細化水平和财政資(zī)金的使用效益。