“社會信用體(tǐ)系不完整、企業信用成本不高的大(dà)環境下(xià)要發展中(zhōng)小(xiǎo)企業，需要改變過去(qù)政府行政引導的做法，改爲政府通過市場引導。”——省政協委員(yuán)顔語 　　

今年的《政府工(gōng)作報告》中(zhōng)傳遞出重要信息，雲南(nán)省民營經濟比重已經提高到44%。2014年，将落實民營經濟扶持政策，培育30個省級小(xiǎo)企業創業基地，加快中(zhōng)小(xiǎo)企業服務中(zhōng)心建設，民營經濟增加值占全省生(shēng)産總值的比重達到46%。

早在去(qù)年8月，雲南(nán)省就召開(kāi)了加快民營經濟發展大(dà)會視頻(pín)會議。省委書(shū)記、省人大(dà)常委會主任秦光榮就曾指出，要深化對民營經濟重要地位的認識，真正讓民營企業成爲加快轉方式的主戰場、調結構的生(shēng)力軍、發展實體(tǐ)經濟的大(dà)支柱。 　　

今年兩會上，衆多政協委員(yuán)也将提案的關注點放(fàng)到了民營經濟，特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展上，其中(zhōng)不乏已頗爲成功的民營企業家幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業“找錢”。 　　

省政協委員(yuán)顔語：解決中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)難 政府應設立擔保機構 　　

中(zhōng)小(xiǎo)企業是發展地方實體(tǐ)經濟、創造就業機會、實現社會穩定的重要力量，但是，由于中(zhōng)小(xiǎo)企業現有融資(zī)渠道不暢通、自身條件局限以及金融體(tǐ)制制約等因素，中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)難的問題長期以來沒有得到根本解決。 　　

省政協委員(yuán)顔語表示，應通過政府的信用、政府的管理職能來系統性地解決，靠政府來引導市場，引導方式應該是用市場化的方法，即政府用一(yī)部分(fēn)财政支出來承擔中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)的信用風險及可能的對應損失。“社會信用體(tǐ)系不完整、企業信用成本不高的大(dà)環境下(xià)要發展中(zhōng)小(xiǎo)企業，需要改變過去(qù)政府行政引導的做法，改爲政府通過市場引導。”

現狀：小(xiǎo)企業銀行貸款難 被迫民間高息拆借

省政協委員(yuán)顔語分(fēn)析了當前中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)渠道及現狀。銀行貸款是中(zhōng)小(xiǎo)企業最重要的外(wài)部融資(zī)渠道，但銀行授信額度的絕大(dà)部分(fēn)都安排給了國有企業，民營中(zhōng)小(xiǎo)企業較難獲得貸款，且實際操作中(zhōng)銀行對中(zhōng)小(xiǎo)企業的貸款要求更高，中(zhōng)小(xiǎo)企業要申請貸款，要麽有房産、土地、有價證券等容易變現的資(zī)産作抵押，要麽能找到實力較強的公司作擔保，對于大(dà)多數中(zhōng)小(xiǎo)企業來說這些條件都難以實現，最終導緻隻有一(yī)小(xiǎo)部分(fēn)發展較好的中(zhōng)小(xiǎo)企業才能順利獲得銀行貸款，并且大(dà)部分(fēn)都是短期流動貸款。據了解，全國銀行機構中(zhōng)，中(zhōng)小(xiǎo)企業貸款占比不到15%，大(dà)多數中(zhōng)小(xiǎo)企業難以正常跨入銀行貸款的門檻。

中(zhōng)小(xiǎo)企業私募債是資(zī)本市場爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供直接債務融資(zī)的金融工(gōng)具，但由于私募債對企業資(zī)質、信息披露要求較高，中(zhōng)介機構費(fèi)用昂貴、監管部門審批時間長，實際操作中(zhōng)也隻有很少一(yī)部分(fēn)中(zhōng)小(xiǎo)企業有能力發展私募債券，加上現有資(zī)本市場缺乏成熟的私募債投資(zī)群體(tǐ)，私募債的發行情況不容樂觀，同樣難以滿足廣大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業的融資(zī)需求。

此外(wài)，絕大(dà)多數中(zhōng)小(xiǎo)企業在尋求銀行等正規融資(zī)渠道無門時，隻有轉向利息較高的小(xiǎo)額貸款，甚至民間高息拆借。雖然能簡單、快速地獲得資(zī)金，但沉重的利息負擔不但嚴重影響企業健康發展，甚至可能拖垮企業，如溫州民間融資(zī)資(zī)金鏈斷裂曾引發企業倒閉潮。

問題：中(zhōng)小(xiǎo)企業風險大(dà) 信用等級不高

顔語表示，中(zhōng)小(xiǎo)企業市場化融資(zī)面臨三大(dà)問題，金融産業結構中(zhōng)沒有針對中(zhōng)小(xiǎo)企業的市場環境，中(zhōng)小(xiǎo)企業，尤其是創業期、成長期的中(zhōng)小(xiǎo)企業，雖然未來前景良好，但在市場競争中(zhōng)存在巨大(dà)的不确定性，這種不确定性風險與國内目前的金融環境、金融市場、金融機制是不融合的。

中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)難的另一(yī)重要因素源自企業自身缺陷，一(yī)方面，中(zhōng)小(xiǎo)企業信用等級普遍不高，一(yī)些中(zhōng)小(xiǎo)企業的信用狀況惡劣，合同履約率低、債務人逃廢債務、惡意抽逃資(zī)金、空殼經營等，造成信貸資(zī)金流失，嚴重損害了中(zhōng)小(xiǎo)企業的整體(tǐ)信用水平。另一(yī)方面，很多中(zhōng)小(xiǎo)企業沒有真正建立現代管理制度，市場化和規範化程度還遠遠不夠，公司治理結構落後。

政府部門的引導和支持作用不明顯，在純粹市場化融資(zī)模式下(xià)，很多不足隻能由政府通過引導支持來彌補。“不過，雲南(nán)省在政府引導支持中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)方面較爲落後，特别缺乏政府性的大(dà)型擔保機構、政府引導資(zī)金及配套融資(zī)政策的支持。”

建議：政府設立風險補償基金

中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)難，難在缺少抵押物(wù)、經營不穩定性因素高，針對不同情形的中(zhōng)小(xiǎo)企業，顔語建議，應建立由政府出資(zī)的中(zhōng)小(xiǎo)企業風險補償平台，改變過去(qù)企業融資(zī)成功後政府給企業補貼、貼息的做法，調整爲如何更好地幫助企業獲得融資(zī)。

他建議政府出資(zī)、聯合民營企業出資(zī)，設立資(zī)本金規模大(dà)（至少20億元以上）的融資(zī)擔保公司，專項爲中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)提供擔保。引入民營企業出資(zī)，建立混合制，更有利于解決該公司風險控制問題。财務安排專項資(zī)金，對擔保公司每年的代償損失進行一(yī)定比例的補貼，把過去(qù)債務補貼企業改爲補貼擔保公司。财務補貼企業，該資(zī)金沒有放(fàng)大(dà)、引導效益，改爲補貼擔保公司，可以提高擔保公司的市場信用、降低擔保公司經營風險，讓更多中(zhōng)小(xiǎo)企業通過擔保在金融機構借到更多的資(zī)金。

建立政府和民企共同出資(zī)的風險投資(zī)基金，專項爲不符合貸款條件的創業期中(zhōng)小(xiǎo)企業提供股權投資(zī)。将股權投資(zī)基金做成一(yī)支母基金，如同擔保公司一(yī)樣，吸引更多的社會資(zī)金、企業資(zī)金、金融機構資(zī)金來投資(zī)創業期的中(zhōng)小(xiǎo)企業。

嘗試：滇商(shāng)集團爲中(zhōng)小(xiǎo)企業解錢荒

顔語表示，由省工(gōng)商(shāng)聯牽頭，星耀集團等多家大(dà)型民營企業聯合發起的雲南(nán)滇商(shāng)集團，目前已與上海華澳信托合作發起第一(yī)期規模爲5億元左右的私募基金。該基金募集資(zī)金專項用于爲中(zhōng)小(xiǎo)企業提供貸款，期限一(yī)年，年利息16%左右，略高于銀行利率，但遠低于小(xiǎo)額貸款和民間高息融資(zī)，已落實的融資(zī)企業中(zhōng)，70%以上是無法提供充足的不動産抵押的，都屬于信用類貸款。

目前，滇商(shāng)集團在中(zhōng)小(xiǎo)企業集合融資(zī)基金方面，除了将和華澳信托擴大(dà)合作外(wài)，還将和中(zhōng)融信托建立合作。該基金如果能有大(dà)型擔保機構參與、政府配套資(zī)金參與，可以更好地化解中(zhōng)小(xiǎo)企業無抵押、經營不确定風險，擴大(dà)融資(zī)企業覆蓋面，爲更多中(zhōng)小(xiǎo)企業提供融資(zī)。　

民進省委:銀行要按比例給小(xiǎo)微企業留錢 接收農民工(gōng)就業應給稅收減免

近幾年來，雲南(nán)省小(xiǎo)微企業發展迅速，截至2013年3月底，全省實有各類市場主體(tǐ)167.21萬戶，個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶139.88萬戶，農民專業合作社1.7萬戶。若将個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和農民專業合作社全部納入小(xiǎo)微企業統計，則達到161.16萬戶，占全省各類市場主體(tǐ)總數的 96.4%。可以說，小(xiǎo)微企業已經成爲雲南(nán)省國民經濟發展的重要力量、擴大(dà)就業的主要載體(tǐ)及财政收入的重要稅源。

就如何促進雲南(nán)省小(xiǎo)微企業發展，民進省委提交了一(yī)份集體(tǐ)提案，他們建議銀行留出一(yī)定比例貸款額度用于小(xiǎo)微企業融資(zī)；對小(xiǎo)微企業接收農民工(gōng)就業的，應按農民工(gōng)占實有工(gōng)人的比例在主體(tǐ)稅種上設置可行的減免比例。針對小(xiǎo)微企業發展中(zhōng)遇到的種種問題，政協委員(yuán)們建議建立小(xiǎo)微企業融資(zī)保障體(tǐ)系，通過整合金融機構的企業和個人信用信息及企業往來信用記錄，建立健全微小(xiǎo)企業信用信息平台，披露企業及個人信用記錄，使信用信息成爲微企業優勝劣汰标準之一(yī)。

此外(wài)，還應當完善信用擔保制度，政府應通過引導鼓勵建立小(xiǎo)微企業擔保基金，建立信用擔保機構，支持商(shāng)會、行業協會等成立擔保公司，逐步放(fàng)開(kāi)社會資(zī)金進入信用擔保領域等方式，健全投融資(zī)擔保體(tǐ)系，加大(dà)對小(xiǎo)微企業的擔保扶持。

加快村(cūn)鎮銀行和小(xiǎo)額貸款公司發展，金融政策作适當傾斜，鼓勵國有商(shāng)業銀行繼續加大(dà)對小(xiǎo)微企業的貸款支持，開(kāi)發适合小(xiǎo)微企業的金融産品。同時，從政策上對小(xiǎo)微企業融資(zī)給予關照，建議銀行留出一(yī)定比例貸款額度用于小(xiǎo)微企業融資(zī)，并在借貸周期、信貸額度、利息等方面給予适當放(fàng)寬支持。

委員(yuán)們還認爲，應加大(dà)引進人才的扶持力度，對小(xiǎo)微企業吸引大(dà)學生(shēng)、科技人才就業的可按一(yī)定比例設置企業主體(tǐ)稅種，如可對增值稅進行一(yī)定比例的減免。對小(xiǎo)微企業接收農民工(gōng)就業的也應按農民工(gōng)占實有工(gōng)人的比例在主體(tǐ)稅種上設置可行的減免比例；由财政統一(yī)支付，允許小(xiǎo)微企業在特定時期下(xià)浮企業負擔“五險一(yī)金”的支付比例。

省政協委員(yuán)曾玉：加大(dà)金融創新 助推民營企業“走出去(qù)”

2013年，雲南(nán)全省對外(wài)實際投資(zī)達7.81億美金，同比增長17.1%。其中(zhōng)民營企業完成實際投資(zī)4.28億美元，比2012年翻了兩番多，占同期實際投資(zī)的54.8%，首次超過國有企業。

但由于雲南(nán)省金融機構爲企業境外(wài)投資(zī)所提供的金融服務還處于起步階段，金融支持的結構有待優化、金融機構分(fēn)布不合理、金融産品創新不夠、信用保險創新不足，單靠商(shāng)業銀行提供的傳統信貸和擔保業務已難以滿足企業“走出去(qù)”的金融需要。

因此，曾玉認爲，要使雲南(nán)省民營企業更好地“走出去(qù)”，金融機構必須要加強和創新金融服務。要建立由政府部門、金融機構和企業組成的民營企業“走出去(qù)”金融服務聯席會議制度，設立工(gōng)作機制，推動金融服務便利化。同時，要鼓勵金融機構創新并提供多元化金融服務。要設立金融資(zī)産管理公司，爲民營企業“走出去(qù)”提供“一(yī)攬子”全方位綜合金融服務。此外(wài)，支持地方金融機構開(kāi)展跨國經營。要借鑒“跟随客戶”的模式，支持雲南(nán)省金融機構以法人名義到民營企業較爲集中(zhōng)的周邊國家設置分(fēn)支機構，使“走出去(qù)”民營企業能夠得到金融機構穩定的本地化服務和支持。争取國家有關部門支持雲南(nán)省地方銀行與境外(wài)銀行建立金融合作機制，合作設立境外(wài)企業抵押資(zī)産交易平台，爲境外(wài)企業提供金融服務。