8400多家機構，9300多億資(zī)産，1.2萬億擔保貸款餘額，在過去(qù)數年裏，中(zhōng)國融資(zī)性擔保行業急速膨脹。與此同時，發展過快帶來的違規經營問題越來越突出，2012年以來更是爆發了以中(zhōng)擔、華鼎和創富爲代表的風險事件，這引發了監管層的高度關注。　

    融資(zī)性擔保業務監管部際聯席會議（下(xià)稱“聯席會議”）辦公室有關負責人表示，聯席會議已向各省（區、市）政府發出風險提示，督促各地政府高度重視當前融資(zī)性擔保行業的風險狀況，并部署開(kāi)展全國範圍内的風險排查。　

    一(yī)、風險排查　

    針對近期出現的中(zhōng)擔、華鼎、創富等個别機構因違規經營導緻資(zī)金鏈斷裂的風險事件，上述負責人透露：“聯席會議及時指導，協調處置化解風險，目前相關省（市）人民政府正在積極開(kāi)展風險處置化解工(gōng)作。” 　

    不僅如此，上述負責人表示，聯席會議已向各省（區、市）人民政府發出風險提示，督促各地政府高度重視當前融資(zī)性擔保行業的風險狀況，切實履行監管責任，加強審慎監管，并部署開(kāi)展全國範圍内的風險排查。　

    上述負責人并稱，各地政府要“盡快開(kāi)展針對轄内融資(zī)性擔保機構的全面風險排查工(gōng)作，摸清風險底數、堵塞風險漏洞、排除風險隐患，切實防範并及時化解系統性、區域性風險”。　

    與此同時，聯席會議要求各地政府落實《關于規範融資(zī)性擔保機構客戶擔保保證金管理的通知(zhī)》，重點規範保證金管理，杜絕融資(zī)性擔保機構挪用、占用客戶保證金引發的風險事件。　

    據透露，聯席會議下(xià)一(yī)步将啓動《融資(zī)性擔保公司管理暫行辦法》修訂工(gōng)作，進一(yī)步深入研究分(fēn)支機構管理、再擔保機構發展、資(zī)本金運用等問題；同時對融資(zī)性擔保機構商(shāng)業可持續性問題、機構評級與分(fēn)類監管、監管履職評價等問題适時開(kāi)展研究。　

    聯席會議制度建立于2009年4月，由銀監會牽頭，其他成員(yuán)包括國家發改委、工(gōng)信部、财政部、商(shāng)務部、人民銀行、工(gōng)商(shāng)總局和法制辦。　

    二、快速成長　

    在我(wǒ)(wǒ)國，融資(zī)性擔保機構實行屬地監管，由地方政府确定的部門主管，主要經營融資(zī)性擔保業務，兼營非融資(zī)性擔保、再擔保等業務。　

    據銀監會統計，截至2011年末，全國融資(zī)性擔保行業共有法人機構8402家，同比增長39.3%；行業資(zī)産總額9311億元，同比增長57.2%；淨資(zī)産總額7858億元，同比增長63.8%；在保餘額總計1.91萬億元，同比增長39.1%。　

    數據顯示，去(qù)年底，與融資(zī)性擔保機構開(kāi)展業務合作的銀行業金融機構總計15997家（含分(fēn)支機構），同比增長32.6%；融資(zī)性擔保貸款餘額1.24萬億元，較上年末增加3629億元，增長39.8%。　

    在周二舉行的新聞通氣會上，銀監會融資(zī)擔保部相關人士指出：“近年來，由于融資(zī)性擔保行業逐漸被納入監管，其業務牌照的價值有所上升，很多投資(zī)者将之視爲進軍金融領域的重要方式，資(zī)本的迅速湧入爲行業擴容創造了基礎。” 　

    實際上，非國有資(zī)本已經成爲融資(zī)性擔保行業的主力軍。2011年，我(wǒ)(wǒ)國國有控股的融資(zī)性擔保機構1568家，民營及外(wài)資(zī)控股6834家，二者占比分(fēn)别爲18.7%和81.3%。　

    二、三大(dà)問題　

    然而，盡管融資(zī)性擔保行業發展與監管取得積極進展，但多年不規範經營聚集的風險隐患和深層次矛盾短期内難以根本解決。上述負責人指出：“融資(zī)性擔保機構數量過多、增長過快和違規經營等問題仍較爲突出。” 　

    據上述負責人介紹，目前融資(zī)性擔保行業主要存在三大(dà)問題，首先是機構太多、發展太快。部分(fēn)地區批設融資(zī)性擔保機構數量過多，加劇了擔保市場的過度競争和亂象，整個行業呈現“僧多粥少”的局面，擔保放(fàng)大(dà)倍數難以提高，不利于可持續的商(shāng)業模式形成。　

    這就引發了第二個問題：融資(zī)性擔保機構難以靠擔保業務實現盈利，業務偏向“異化”，違規經營增多，存在較大(dà)的風險隐患：包括挪用或占用客戶保證金和客戶貸款風險；資(zī)本金不實的風險，股東抽走資(zī)本金，或擔保機構違規運用資(zī)本金從事高風險經營活動；實際控制人和關聯交易風險；以委托貸款等方式掩蓋代償風險。　

    除此之外(wài)，監管部門的風險意識和監管能力有待進一(yī)步增強。地方政府重發展、輕監管現象仍然存在，風險意識和日常監管不夠到位；與融資(zī)性擔保機構數量和業務的快速增長相比，監管資(zī)源不足。　擔保行業的問題說到底是監管問題，由于缺乏集中(zhōng)統一(yī)的監管部門，各地監管方式不一(yī)緻，監管制度不完備，擔保機構數量繁多，經營業務五花八門，導緻問題叢生(shēng)。